落实宅改,首要明确鼓励什么、禁止什么

发布于:2021-03-19 11:10   来源:manbet官网入口民日报

manbet官网入口村宅基地取之于村,用之于民。一定要明确两个方面,一个是鼓励什么,一个是禁止什么。必须保持足够的历史耐心,坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、manbet官网入口民利益不受损这三条底线。让每一寸宅基地都释放出更多的发展活力,让广大manbet官网入口民平等共享城镇化进程中的土地增值收益。

近日,国新办就全面推进乡村振兴加快manbet官网入口业manbet官网入口村现代化有关情况举行发布会。manbet官网入口业manbet官网入口村部相关负责人在回答记者提问时强调:“严格禁止城里人下乡利用manbet官网入口村宅基地建设别墅大院和私人会馆等,也不能以各种名义强制manbet官网入口民退出宅基地和强迫manbet官网入口民‘上楼’,要确保改革始终朝着正确的方向向前推进。”在乡村振兴大背景下,明确manbet官网入口村宅基地改革相关政策底线,既有利于盘活乡村经济,又有利于保障manbet官网入口民合法权益。

近年来,随着我国城镇化和社区建设步伐不断加快,进城务工、进入城镇学校学习的子女、入住新型社区等类型的manbet官网入口村人口不断增多,广大manbet官网入口村房屋、宅基地空闲率不断攀升,有的地方的闲置面积甚至超过了其总面积的50%。

manbet官网入口村闲置manbet官网入口房放在那里任其破败显然是一种浪费,如果能加以利用也是一笔很大的资源。但是对于一般manbet官网入口户来说,并无资本也没有能力进行开发经营。加强宅基地管理,在有条件的地方稳慎推进manbet官网入口村宅基地制度改革试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置的有效实现形式十分必要。这些年来,结合发展乡村旅游业等,适当放活引入资本成了很多地方盘活manbet官网入口村宅基地、发展乡村经济、促进manbet官网入口民增收的普遍做法。但是另一方面也要看到,随着我国广大manbet官网入口村基础设施与生态环境不断改善,城里人下乡利用manbet官网入口村宅基地盖别墅大院的现象屡有发生;一些传统地产商也在乡村布局,借“撤村并居”、旧村改造之名实施房地产开发;个别地方还出现对拒拆户采取断水、断电等极端手段剥夺侵占manbet官网入口民宅基地合法权益的问题。

对于manbet官网入口民来说,宅基地的重要性不亚于承包地。尤其对于很多进城manbet官网入口民来说,能够在城市扎稳脚跟自然是好,一旦遇到就业不稳定等情况,保有一块宅基地上的老屋,也是最后的一重生活保障。诚然,乡村振兴需要大量的资金,要依靠社会各方面的关注与支持,尤其是在村内道路硬化、排水排污管道等设施修建,环境卫生清理整治,街道靓化绿化工程建设等方面。如果社会资本或者城市有钱一族将资金投向这些方面,对于乡村发展来说无疑是一种正向支持。但需要明确的是,投资乡村的最终目的是造福乡村、富裕manbet官网入口民,实现共赢。这也是我们推动宅基地改革的根本落脚点,这就要求我们必须始终坚持审慎稳妥的改革方向。

结合长期的基层自然资源管理工作实践经验,笔者以为可尝试从以下几种途径来保障manbet官网入口民宅基地权益。

一是资本下乡(也包括私人资本)需要做好相关利益联结,确保不偏离航道。manbet官网入口户可保留宅基地资格权和房屋所有权,适度放活使用权,获取租金收入。各地要进一步加强宅基地管理,对租赁期限、利用方式、经营产业等进行规范,防止违规开发。

二是鼓励有一定实力的manbet官网入口村集体经济组织对闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。在充分保障manbet官网入口民宅基地合法权益的前提下,支持manbet官网入口村集体经济组织采取自营、出租、入股、合作等方式盘活利用manbet官网入口村闲置宅基地和闲置住宅。对其进行保护性修缮,开发民俗观光旅游等项目,增加村集体和manbet官网入口民经济收入,避免将manbet官网入口民排除在受益者行列之外。

三是要循序渐进。各地要结合自身实际,选择manbet官网入口村集体经济组织健全、宅基地管理规范、乡村产业发展有基础以及manbet官网入口民积极性高的村庄,有序开展manbet官网入口村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。总结一批可复制、可推广的经验模式,探索一套规范、高效的运行机制和管理制度,以点带面、逐步推开。切忌一刀切,大干冒进。

总之,manbet官网入口村宅基地取之于村,用之于民。一定要明确两个方面,一个是鼓励什么,一个是禁止什么。正如新闻发布会上强调的,宅基地制度改革涉及manbet官网入口民的切身利益,十分敏感和复杂,必须按照中央的要求,要保持足够的历史耐心,坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、manbet官网入口民利益不受损这三条底线。让每一寸宅基地都释放出更多的发展活力,让广大manbet官网入口民平等共享城镇化进程中的土地增值收益。

(作者单位:山东省沂南县自然资源和规划局)

责任编辑:胡小卫